绿能前瞻基础建设计画嘉惠的是绿能业吗?

绿色带路人的心底话

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  今年以来最火红,也最引发各界争议的前瞻基础建设计画,在经立院朝野协商后终于七月五日完成三读,正式闯关成功。​

  你一定觉得奇怪吧,前瞻基础建设计画是从哪里冒出来的?

  几个月前,行政院内部研究世界经济论坛2016-2017国际竞争力评比数据,作出「台湾国际竞争力无法大幅向前的重要因素是因基础建设不足,故要推动一个八千八百亿的经建计画」的核心论述,前瞻基础建设计画就此诞生。

然而台湾经济停滞不前,真的是因为基础建设不足吗?

  其实国发会早在2016年9月即针对同份评比数据做出分析,提出更精确的看法:

1. 我国「基础建设」在138个受评比国家,排名第13,在「一般基础建设的品质」与「铁路基础建设的品质」两项排名均较去年进步。大幅退步的,是我国「航空运输基础建设的品质」与「电力供给品质」。电力供给品质,是指受访者对该国电力持续供应与维持电压稳定是否有信心。

2. 我国「体制」在138个受评比国家,排名第30,为我国所有项目中表现最差的。尤其是在「组织犯罪对企业成本之影响」和「行政法规之繁赘程度」项目,排名显著下滑。

  因此,真正影响我国竞争力的,并非硬体基础建设,更不是轨道建设!最是极需改革的,是降低电力系统中的结构性风险与换掉行政体制中的旧思维。

  我的专长是能源,因此让我们来检视前瞻基础建设计画中的绿能投资吧。行政院报告于第六章总体经济效益中揭示:「绿能建设最重要的是太阳能、风电及相关研发和长期发展基地建置,政府将投入243.15亿元,预估带动1兆4,225亿元的民间投资」。意思是政府每丢一块钱进来投资绿能,就会带动民间58块钱的绿能投资效益,看来,吸引投资才是前瞻计画中绿能发展的真正目的。

  58倍的乘数效果?这是怎么算的啊?当年设计出财政乘数效应的凯因斯都没这么神。更何况,政府投资是有盲点的,不是所有的政府或民间把钱洒下去就能对要素禀赋的升级造成正向影响。倘若投资未能依照产业既有优势与自生能力来规划,不仅会浪费掉手中有限的资源,亦可能导致如寻租、炒作、资源不当分配等等各种负效益的发生。一般最为常见莫过于所谓发展「自主产业」的迷思,回头看看马政府时代的「绿色能源产业旭升方案」和「绿色能源产业跃升计画」皆是不远殷鉴。

那如何选择对国家发展最有利的新兴产业呢?

  世界银行曾提出一套适用于开发中国家的准则,总共有五项:

1. 参考条件类似之先进国家

2. 该产业国内已有私人企业投入

3. 吸引外商投资

4. 有限制的奖励

5. 持续改善投资环境

  其中尤以第三项最为重要,因为外国资金是用全球观点来选择投资标的,也等于是为候选国产业发展潜力与相对竞争力做了一次详细的综合评量,毕竟没有人会跟自己口袋里的钞票开玩笑。而第五项则正好呼应了本次世界经济论坛报告对我国的示警,我们实应进行更积极的国家体制革新与提高人力素质,才是确保国家竞争力的正途,若有了坚实的竞争力又何需担心经济不成长呢?这才是真正的「基础建设」。

我对发展绿能产业有两个期许:

1. 发展绿能产业目的不是要嘉惠营建业、土地买卖业,也不是为了对减碳、能源安全产生巨大的贡献,真正的目的是为了促进产业发展与转型,确保经济动能。故应在确保电源稳定的前提下,逐步加入再生能源,更多元化能源组合,才能达成能源、环境与经济三赢的目标。​

2. 面对高风险的全球化竞争,要确保企业研发及投资意愿,政府政策一定要确切、稳定与可行。政府一定要优先进行自身的改革,以利打造出一个优质的市场环境与健全的法治体系,才能引活水注入、促进产业向上提升。

  台湾手上可用的资源已经不多,促进GDP成长的用心,切莫因一时的失察或贪快,而付之东水。

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