如何把海绵城市做到韩总所说的「放眼世界,征服宇宙」?

绿色带路人的心底话


照片来源: 路透社 

 

 上一篇文章《企业家跟总统的差别连「萨诺斯」都知道,不晓得郭台铭知不知道?》,我们谈到企业家和总统最重要的思维区别是具备处理「公共财」的全局思维,而不只是满足人民短期的需求。水资源管理产业导入AI,就是利用海绵城市的六大策略──渗、滞、蓄、净、用、排,使海绵城市与智慧城市站在同一阵线上,一齐迈向「价格」蜕变至「价值」的层次。

  我国在海绵城市技术上历时较短,理念与内容仍在不断地发展与创新中,为了提升我国海绵城市发展竞争力,可由国外发展经验及动态取得参考,就像高雄市长韩国瑜市长讲的:「立足台湾、胸怀大陆、放眼世界、征服宇宙」

  我们今天就来胸怀大陆、放眼世界,了解中国大陆、美国及日本这三个地方如何快速实践城市水资源利用管理,以及我们若想要弯道超车,第一步应该先改变什么。

中国大陆的海绵城市

  2012年7月,北京及其周边地区遭遇暴雨及洪涝灾害,造成79人死亡,1万多间房屋倒塌,160万人受灾,经济损失高达人民币116亿元。每年一到雨季,中国大陆各大城市最怕听到的字词就是「看海」,无论是沿海的一线城市北京、上海、南京、广州,甚至是内陆城市武汉、兰州、成都、南宁、贵阳,都无一幸免,根据中国大陆国家防汛抗旱总指挥部《中国水旱灾害公报》显示,2013至2015年之间,每年平均至少有180个城市饱受「看海」之苦。

  为了解决此状况,中国大陆于2015年启动了海绵城市建设,设立16个试点城市,并于同年的国务院常务会议上,部署加快海绵城市建设,首批海绵城市总投资额超过人民币300亿元。「海绵城市」成为中国大陆十三五规划下的重点项目之一,利用六大策略──渗、滞、蓄、净、用、排,保护城市水系、增加城市绿地、提高雨水滞渗调蓄能力的建设,有效控制和减少地表径流。以广州天河为例,主要利用「蓄」、「滞」解决当前看海的燃眉之急,利用生态滞洪池蓄集降雨成为调蓄设施、屋顶绿化滞留雨水等手段,核心目标是将地表雨水迳流留下来,不让雨水降下后在太短的时间就进入都市的排水管网,避免排水管网的压力太大。

美国的低冲击开发LID

  美国休士顿大概是近年来美国淹水最惨烈的地方,2017年8月哈维飓风重创德州,降雨量创美国历史新高,造成30人死亡,900亿美元损失。为何休士顿毫无招架能力?首先,休士顿是美国唯一没有土地使用分区管制的大城市,土地开发不受繁文缛节的法规限制,使得建筑物与都市开发快速成长,短短50年之间人口从60万暴增至600万,早就超过环境容忍程度。其次,他们早有好的工具在手上,却不好好应用。

  美国早在1990年即提出海绵城市建设方法:低冲击开发技术(Low Impact Development, LID)。低冲击开发技术是一种微观尺度的理念,强调在降雨当下时刻、当下地点,尽可能藉由储存、渗透、蒸发、过滤、净化及滞留等多种技术控制雨水,这是一种城市雨水管理的新概念。

  你可能有听说另一个名词是最佳管理措施(Best Management Practice,BMP),这是早先之前一种宏观尺度的理念。BMP施作时占地较广、维护费用较高,LID可说是它的精致升级版,可以相互搭配应用。

  反观南加州因为积极推动海绵城市建设,鲜少听到淹水造成重大经济损失的状况。南加州推动海绵城市最著名的城市莫过于该州的橘郡(Orange County),主要利用「渗」、「蓄」、「用」、「排」,利用透水铺面消除地表积水,并建置雨水贮集系统蓄水及利用,并建立渗透型的排水涵管。

日本的水循环基本法

  日本水资源背景我们应该并不陌生,与台湾一样,常遭受到台风暴雨的侵袭,身受淹水之苦,而为何日本能够在世界成为防灾模范生,我们却没有做到呢?

  早在1980年,日本建设省就开始推行雨水贮留渗透计画,带动推广雨水渗透设施的应用,带动了相关雨水资源化利用的法律、技术和管理体系逐渐完善。并进一步,在2014年制定「水循环基本法」,将保护水资源,提升到重要公共资产且需有区域整体性及国际协调性考量的层次,「海绵城市」即是水循环基本法之重要基本策略之一。

  在水循环基本法的推动下,日本在海绵城市的应用,非常广泛,六大策略──渗、滞、蓄、净、用、排,几乎无所不用其极。日本常见的海绵城市方法有:在停车场与广场广设透水铺面或碎石路面,增加入渗;利用操场、绿地、公园、花园、建筑物间滞留蓄水,降低这些设施的高度,产生较一般建筑物及道路低洼的地方可蓄积雨水;在运动场及大型空地建立地下水库,利用地下室作为小水库调蓄雨洪;并在设立渗透型的排水涵管与阴井,加速雨水渗流;广泛设置雨水贮集系统,如日本最高塔──东京天空树,就设置了7,000吨的雨水贮集系统,可有效减缓淹水风险。

  其中,最值得台湾借镜的是多功能的滞洪池,除在降雨时能提供有效滞洪外,在非雨季或没有大暴雨时,多功能滞洪池还可以发挥城市景观、公园、绿地、停车场、运动场、市民休闲集会和娱乐场所等功能。

  在「胸怀大陆、放眼世界、征服宇宙」之前,最重要的就是要「立足台湾」,由国外发展经验与技术发现,治水不缺工具,缺的是如何用全局思维判断要用哪些工具,而不只是只想著把水抽掉。

  我们若想要弯道超车,改变成「全局思维」就是唯一的解法。海绵城市有太多工具,每个工具都有太多功能,虽是优点,然而却也成为发展的困境。光是防洪、地下水涵养、田园城市、污水处理、景观设计、公园学校停车等土地使用,就跨了不知道多少政府部门,又加上对于要用哪些工具各部会的见解不同,彼此各执一词,或是总是希望由其他部会局处主责;分开看都很好,放在一起看却全错。因此,海绵城市需要跨部会之间有共同的大目标,以及对共同目标理解与合作的使命。

  这其中的难度非常高,然而我们衷心地期盼,台湾能够觉醒过来,对于提升台湾未来的使命,不是像打躲避球一样闪躲,而是能够像一个篮球队,既能抢著独当一面,又能团队合作!

海绵城市

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