我们真心想发展电动车吗?讨好所有人却害惨台湾的两手策略

绿色带路人的心底话


Photo by Sunjinoir

  特斯拉创办人暨执行长Elon Musk于近日举办的年度盛会「电池日」中表示,预计将可推出25,000美元的电动车,此举消息一出,立刻让全球电动车车迷引领期盼。特别是台湾凭藉著资通讯及车用零组件产业优势,攻占特斯拉供应链七成五 ,证明我们也有相当的竞争潜力攻占电动车市场。

  然而,电动车市场出现的最大原因是因国际间气候保护意识抬头,各国政府为降低运输部门温室气体排放,使得电动车搭配绿能发展成为目前主流趋势,反观台湾,不仅街上自用电动小客车寥寥可数,今年电动机车也因为燃油价跌及补助减少的双重打击下,销量比去年同期大幅锐减,很多人不禁想问,究竟在台湾,电动车应该如何才能找出活路?或甚至组成电动车国家队,进军国际市场?

  国际间电动车发展趋势依赖政府相关政策甚为明显,以挪威、冰岛、瑞典等国家为例,促进电动车发展多管其下,可分为「法律规范」、「财税优惠」、「宣导教育」、「绿色采购」四大面向。

  法律面系指透过授权或明确的行为规则指引,引导趋向政策目标或采取应有行动,例如:拟定严格的燃油效率标准、零排放车辆强制性规定。财税优惠则涉及租税减免或发放物质资源,奖励民众,创造市场。

       财税面则例如:购买补贴、电动车税收优惠、对电池的研究补助、家用充电器补助或免费公共充电站、收取较低的通行费或停车费等。

  宣导教育则透过沟通工具,例如:产业联盟、政府宣导,用倡议等方式影响电动车价值链,促进相关产业从新价值链缺口中找出商机,例如藉由城市电动车的共享使用,以改善当地空气污染问题。

  绿色采购则是政府利用自身力量实现政策目标,透过公共采购程序购买电动车、布建公共充电站。

  反观我们,电动车政策明显反覆,违反国际市场成长方向。日前于2018年7月原已制定2035年全面禁售燃油车目标,却在2019年交通部与国内八大机车商会商后,行政院指示暂缓,宣布交通部会改以鼓励方式扶植电动机车。2019年8月,行政院更是公布机车产业升级转型辅导,调整电动车补助机制,加码鼓励使用国产电芯,推动燃油机车与电动机车并行发展。

  上述现象不但延缓转型时程,更凸显出缺乏电动车整体发展政策框架、未来市场攻占目标,更未能积极解决电动车在发展初期成本的劣势问题,和短中长期规划与相关配套,例如公共与私人充电站之布建密度、营运模式、安全性规范,建筑物装设电动车供电设备奖励办法与安全规范,原料供应链管理,电动车与智慧电网之整合等。

  禁售燃油车已是国际共识,这不但是为了减少民众因PM2.5的罹癌疑虑,更是为了全球暖化问题。众多国家已经宣布禁售期程,甚至禁止柴油车进入主要道路。英国剑桥更是规划2035年达到零排放,预计成为全世界第一个零排放城市。因此,为推动电动车发展友善环境,其实可就环境面向,从修正空气污染防制法、汽机车燃油效率标准、加强燃油车检验等规范著手,至少确立支持电动车的主要意涵。

  另外,如果政策上能够多管齐下,对促进市场转型,达成永续能源目标将是一大助力。对于消费者而言,倡导多利用低碳排放运具及改变环境友善之移动方式,至少可带来健康效益。如果又能透过产业联盟整合上下游供应链,并积极寻求与国外大厂合作机会,促进电动车产业发展,更可带来电动车产业的市场竞争力。再加上透过强制提高公共采购电动车计画,或是逐步提高碳密集型燃料的税收,反映污染成本的目的征收规费,支持迈向零排放运输转型的方向,相信能够更快速地达成电动车市场转型和显著环境经济叠加效益的产生。

  电动车发展是人民健康、环境保护的重要趋势,更成为国际间交通运输模式的一大趋势。气候变迁是一项刻不容缓待解决的议题,而台湾电动车产业具备国际竞争力,可同时在此转型契机同时创造环境和经济效益。我们是否能够掌握契机,而企业是否能够转型成为循环经济的永续企业,端赖政府积极解决问题的意识和方法,莫让十年后台湾除了温室气体排放在全球后段班,经济竞争力更是一泄千里,对未来子孙造成的影响,恐不亚于今年疫情带给全球的冲击。

(本文协同作者为潘俊良,现任资策会科技法律研究所法律研究员)

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