上一篇文章《企业家跟总统的差别连「萨诺斯」都知道，不晓得郭台铭知不知道？》，我们谈到企业家和总统最重要的思维区别是具备处理「公共财」的全局思维，而不只是满足人民短期的需求。水资源管理产业导入AI，就是利用海绵城市的六大策略──渗、滞、蓄、净、用、排，使海绵城市与智慧城市站在同一阵线上，一齐迈向「价格」蜕变至「价值」的层次。
我国在海绵城市技术上历时较短，理念与内容仍在不断地发展与创新中，为了提升我国海绵城市发展竞争力，可由国外发展经验及动态取得参考，就像高雄市长韩国瑜市长讲的：「立足台湾、胸怀大陆、放眼世界、征服宇宙」
我们今天就来胸怀大陆、放眼世界，了解中国大陆、美国及日本这三个地方如何快速实践城市水资源利用管理，以及我们若想要弯道超车，第一步应该先改变什么。
中国大陆的海绵城市
2012年7月，北京及其周边地区遭遇暴雨及洪涝灾害，造成79人死亡，1万多间房屋倒塌，160万人受灾，经济损失高达人民币116亿元。每年一到雨季，中国大陆各大城市最怕听到的字词就是「看海」，无论是沿海的一线城市北京、上海、南京、广州，甚至是内陆城市武汉、兰州、成都、南宁、贵阳，都无一幸免，根据中国大陆国家防汛抗旱总指挥部《中国水旱灾害公报》显示，2013至2015年之间，每年平均至少有180个城市饱受「看海」之苦。
为了解决此状况，中国大陆于2015年启动了海绵城市建设，设立16个试点城市，并于同年的国务院常务会议上，部署加快海绵城市建设，首批海绵城市总投资额超过人民币300亿元。「海绵城市」成为中国大陆十三五规划下的重点项目之一，利用六大策略──渗、滞、蓄、净、用、排，保护城市水系、增加城市绿地、提高雨水滞渗调蓄能力的建设，有效控制和减少地表径流。以广州天河为例，主要利用「蓄」、「滞」解决当前看海的燃眉之急，利用生态滞洪池蓄集降雨成为调蓄设施、屋顶绿化滞留雨水等手段，核心目标是将地表雨水迳流留下来，不让雨水降下后在太短的时间就进入都市的排水管网，避免排水管网的压力太大。
美国的低冲击开发LID
美国休士顿大概是近年来美国淹水最惨烈的地方，2017年8月哈维飓风重创德州，降雨量创美国历史新高，造成30人死亡，900亿美元损失。为何休士顿毫无招架能力？首先，休士顿是美国唯一没有土地使用分区管制的大城市，土地开发不受繁文缛节的法规限制，使得建筑物与都市开发快速成长，短短50年之间人口从60万暴增至600万，早就超过环境容忍程度。其次，他们早有好的工具在手上，却不好好应用。
美国早在1990年即提出海绵城市建设方法：低冲击开发技术（Low Impact Development, LID）。低冲击开发技术是一种微观尺度的理念，强调在降雨当下时刻、当下地点，尽可能藉由储存、渗透、蒸发、过滤、净化及滞留等多种技术控制雨水，这是一种城市雨水管理的新概念。
你可能有听说另一个名词是最佳管理措施（Best Management Practice，BMP），这是早先之前一种宏观尺度的理念。BMP施作时占地较广、维护费用较高，LID可说是它的精致升级版，可以相互搭配应用。
反观南加州因为积极推动海绵城市建设，鲜少听到淹水造成重大经济损失的状况。南加州推动海绵城市最著名的城市莫过于该州的橘郡（Orange County），主要利用「渗」、「蓄」、「用」、「排」，利用透水铺面消除地表积水，并建置雨水贮集系统蓄水及利用，并建立渗透型的排水涵管。
日本的水循环基本法
日本水资源背景我们应该并不陌生，与台湾一样，常遭受到台风暴雨的侵袭，身受淹水之苦，而为何日本能够在世界成为防灾模范生，我们却没有做到呢？
早在1980年，日本建设省就开始推行雨水贮留渗透计画，带动推广雨水渗透设施的应用，带动了相关雨水资源化利用的法律、技术和管理体系逐渐完善。并进一步，在2014年制定「水循环基本法」，将保护水资源，提升到重要公共资产且需有区域整体性及国际协调性考量的层次，「海绵城市」即是水循环基本法之重要基本策略之一。
在水循环基本法的推动下，日本在海绵城市的应用，非常广泛，六大策略──渗、滞、蓄、净、用、排，几乎无所不用其极。日本常见的海绵城市方法有：在停车场与广场广设透水铺面或碎石路面，增加入渗；利用操场、绿地、公园、花园、建筑物间滞留蓄水，降低这些设施的高度，产生较一般建筑物及道路低洼的地方可蓄积雨水；在运动场及大型空地建立地下水库，利用地下室作为小水库调蓄雨洪；并在设立渗透型的排水涵管与阴井，加速雨水渗流；广泛设置雨水贮集系统，如日本最高塔──东京天空树，就设置了7,000吨的雨水贮集系统，可有效减缓淹水风险。
其中，最值得台湾借镜的是多功能的滞洪池，除在降雨时能提供有效滞洪外，在非雨季或没有大暴雨时，多功能滞洪池还可以发挥城市景观、公园、绿地、停车场、运动场、市民休闲集会和娱乐场所等功能。
在「胸怀大陆、放眼世界、征服宇宙」之前，最重要的就是要「立足台湾」，由国外发展经验与技术发现，治水不缺工具，缺的是如何用全局思维判断要用哪些工具，而不只是只想著把水抽掉。
我们若想要弯道超车，改变成「全局思维」就是唯一的解法。海绵城市有太多工具，每个工具都有太多功能，虽是优点，然而却也成为发展的困境。光是防洪、地下水涵养、田园城市、污水处理、景观设计、公园学校停车等土地使用，就跨了不知道多少政府部门，又加上对于要用哪些工具各部会的见解不同，彼此各执一词，或是总是希望由其他部会局处主责；分开看都很好，放在一起看却全错。因此，海绵城市需要跨部会之间有共同的大目标，以及对共同目标理解与合作的使命。
这其中的难度非常高，然而我们衷心地期盼，台湾能够觉醒过来，对于提升台湾未来的使命，不是像打躲避球一样闪躲，而是能够像一个篮球队，既能抢著独当一面，又能团队合作！
（封面来源: 路透社）