国发会陈美伶主委的一席「德国几乎没装冷气，屋内却不会热」发言，引发各界强烈批评。在台湾目前面对夏季缺电民众苦不堪言的当下，陈主委的发言，似乎只是恰好显示出他对绿建筑的基本逻辑一无所知而已。
我们倒也不必笑人家，老实说，谈绿色、永续需要调动大规模的整合能力，而且绿色产业的逻辑跟许多现行的普世价值根本是颠倒的，一般人根本不可能负担得了，这也正是我们「能源法律白话文运动」专栏文章的价值。我是个法律人，所以我就从法律界来举例吧，对我国大多数的法律人来说，国外重视法制精神，外国人又相当理性，当他留学回国看到国内一团乱，人民天天只谈感觉不谈逻辑，心里著急，自然想要让国人了解到外国的制度优点，这时断章取义是很难避免的。久而久之，就形成一面倒的氛围，觉得外国月亮比较圆。
你想，若你是政府官员，去国外参访，都是看最好、吃最好的，就好像外国政府官员来台湾，都是参观信义计画区、看故宫、阿里山看日出、住日月潭高级饭店的这种行程，那你当然会觉得台湾好棒棒，这个国家绝对不会倒。
我们今天倒是可以藉这个机会，从法律及制度面的角度，跟你聊聊我国在推动建筑节能的问题。
比利时、德国这些欧洲国家在推能源证照（Energie Auweis）制度，其实这不是今年才知，这制度已经推行很多年了，建筑在出租或出售都需要能源证照，公共建筑更是需要将能源证照标示在建筑物外面的显著位置。
这是因为，欧盟近年来为了达成20-20-20目标当中的20%节能目标，采取全方位的措施，也影响了德国、法国、英国等成员国的发展。光在节能这块，欧盟就采取了数个关键的立法。建筑耗能凶，自然也有指标性的立法—2010年能源绩效建筑指令（DIRECTIVE 2010/31/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 19 May 2010 on the energy performance of buildings）来推动所谓「近零耗能建筑」（Nearly zero-energy buildings）之概念。而在这些指令当中，也双管齐下要求既有建物进行大规模翻修时，必须强制符合相关能源标准；至于新建物，则由公共建筑优先做起，而民间建筑也需逐渐导入。
故由欧洲经验可知，除了技术面外，落实建筑节能的关键，在于强制法规。
回顾我国过去几年间建筑节能的发展，大部分都还留在示范与推广阶段。台湾的发展路径，也跟外国非常类似，就是先从公部门做起，如自2002年起，行政院藉由绿建筑相关推动方案等行政命令，管制公有新建建筑物应进行绿建筑设计，2013年起，总造价达5,000万以上的公有建筑物，须申请绿建筑候选证书及标章，2014年则规定总造价未达5,000万者，须通过日常节能与水资源等2项指标，带领绿建筑的风潮。直至今日，我国申请绿建筑标章或候选证书总数已逾7,000件。
然而，除了绿建筑标章鼓励建筑节能之外，我国仅有《建筑技术规则》规范建筑节能，一个人辛辛苦苦在独撑大局！在2018年实施最新版建筑技术规则中，建筑能源设计条文针对所有建筑物「屋顶隔热」、「窗户热传导」等建筑外壳项目，进行节能标准规范。
进一步来看，从实施的建筑能源设计法规中，可以发现目前仅针对「外壳」部分进行规范，对于「内部」空调、照明、通风、电梯、热水设备等，皆未强制规范，台湾97%都是既有建筑，都更也不是一两天就能完成，这种状况下期待大规模的建筑节能成效，就跟《政府要工商业大户强制节电5%，是绝招还是没招？》这篇文章中讲的一样，根本缓不济急。
建筑能源使用，与设备、使用行为有极大关系，我国却仅针对外壳进行规范。我们认为应参考欧洲能源证照采用能源总量管制，针对不同建筑使用类型限制整体使用标准，并且分为「设计阶段」与「使用阶段」提供了节能改善的方式。
推动建筑能源总量管制，首先应在住宅出租或出售时，加上建筑能源效率证书，成为契约的一部分，藉由法规带动市场，由市场价格促使业主针对物件进行改善。
由欧洲经验，我们可以看到法规的强制力，对建筑节能发展的带动效果。但是法规的制定需要调动大规模的整合能力，而我国政府目前遭遇到的困境，就是跨部会的困境。建筑外壳部分由内政部主管、内部耗能设备由经济部主管，到底内政部要管「建筑」能源？亦或是经济部要管建筑「能源」？如果要导入类似欧盟建筑能源证照之强制规范，到底要在建筑法、还是要在能源法规？
应将欧盟强制绿建筑概念纳入《能源管理法》修法中
最近我们还有一个快要被遗忘的《能源管理法》正在立法院讨论中，考量强制建筑能源总量管制与节约能源、提升能源效率之紧密关连性，则新建建筑物利用《建筑技术规则》规范，而《能源管理法》则规范既有建筑物，导入欧盟强制建筑能源管理的概念，是一个可行的方向。
而刚好这一个规定，可以搭配最近很夯的政府要工商业大户强制节电5%的争议条文，《能源管理法》第八条授权订定的特定用户在操作能源设备之节约能源规定。也就是增订能源管理法第八条之一，强制要求新建筑以及既有建筑，必须要有好的能源效率。
我们建议，既然大家都说房价太高，偏高的房价，理应建商有比较大的获利空间，这样可以要求建商进行相关额外的投资，如强迫其采取相关的能源效率的建材与屋内家电设施等，建商也应该像循环经济产业的供应商一样，对「使用阶段」负责。在目前缺电时期的当下，非常具有必要性。
不要让《建筑技术规则》一个人辛辛苦苦在独撑大局，我们要更有全局思维，才不会想半天台湾只有故宫、阿里山和日月潭。